האם אפשר לפסול הצעת חברה למכרז רק בשל ניסיון רע איתה ?

המועצה המקומית חריש פרסמה מכרז לקבלת שירותים לטיפול, אחזקה ואיסוף פסולת אריזות קרטון ו/או פסולת נייר. האומדן (הסכום הצפוי) שנקבע על ידי עורך המכרז היה לקרטון 54 ₪ ולנייר 17 ₪. במכרז נקבע, שההצעה הזולה יותר בכל אחד מהם תוכרז כזוכה. למכרז הוגשו 3 הצעות. שתיים מהן היו ממש זולות ביחס לאומדן ולכן הזמינו את שתי המציעות לשימוע, וזאת על מנת שוועדת המכרזים תוכל לנסות ולהבין איך יכול להיות שהוצעו כאלה הצעות זולות וכיצד המציעים מתכוונים לעמוד במחירים הללו לאורך זמן מבלי לפגוע בשירות הניתן על ידיהן.

העותרת, חברת אמניר, הגיעה לשימוע ונשאלה כיצד היא מתכוונת לעמוד במחירון שנמוך ביותר מ- 25% ממחירי האומדן. בנוסף, צוין בפניה כי היה עימה ניסיון קודם שלילי בעבר. כלומר, במכרז הקודם, שולם לה סכום גבוה יותר עבור קרטונים (35 ש"ח) ועדיין בשנה האחרונה של ההתקשרות היא התעקשה להעלות את המחירים כי טענה שהיא מפסידה ושהיא צריכה בכלל להרוויח 65-70 ₪. מכיוון שלמועצה לקח זמן להכין מכרז חדש היא האריכה את ההתקשרות עם העותרת מספר פעמים, אולם בתקופה זו העלתה העותרת את המחיר ל- 55 ₪, כיוון שידעה שאין למועצה ברירה באותו שלב, אלא לשלם. לכן, לא מובנית כרגע ההצעה למכרז העומדת על 33 ₪. המועצה שקלה את הדברים והכריזה על חברת צבי כהן אקולוגיה כזוכה במכרז, שכן, השתכנעה כי אמנם המחיר שלה נמוך, אך היא תוכל לספק שירות הולם בכל זאת.

העותרת, שלא זכתה במכרז כאמור, הגישה עתירה לביטול המכרז או להכרזה עליה כזוכה, שכן המחיר שלה הוא הנמוך ביותר, וממילא לא רחוק בהרבה מהמחיר של חברת צבי כהן אקולוגיה, וכן, ציינה, כי היא תוכל לעמוד בשירות שכן המחירים ירדו וכיום היא מסוגלת לעמוד בתנאי המכרז. המועצה מצידה טענה, כי היא לא יכולה להסתמך על כך שאם תהיה שוב עליית מחירים- העותרת לא תאלץ שוב את המועצה לשלם יותר ובאופן כללי, טענה כי קיבלה את ההחלטה כדין ולאחר עריכת שימוע מפורט שארך למעלה משעה ובו ניתן לעותרת לשטוח טענותיה והדברים נשקלו. 

בית המשפט המחוזי בחיפה, קבע, כי החלטת ועדת המכרזים היה סבירה ואף מתבקשת. הניסיון הרע שהיה למועצה עם העותרת התבטא גם בשירות לא מיטבי (למשל פינוי בימים שלא נקבעו ועקב כך הצטברות של ערמות) וגם בכך שהעלתה מחירים וגם כאשר אלו ירדו בחזרה- היא לא טרחה ליידע את המועצה והשאירה את המחיר על הצד הגבוה. בנוסף, לא ניתן הסבר מספק כיצד תוכל לאורך זמן לתת שירות במחיר הנמוך אף יותר מהמחיר הקודם, אשר לגביו היו לה, כאמור, טענות. בסעיפי המכרז רשום במפורש שניתן לפסול הצעה על סמך ניסיון רע בעבר, אף ללא קשר לשאלה האם ההצעה גרעונית או לאו. צריך לזכור שבעקבות המכרז משולמים לזוכה כספי ציבור ולכן אם ועדת המכרזים זוכרת ניסיון לא טוב שהיה בעבר עם מציע מסוים- מחובתה להתחשב בכך ולא להתעלם.