עתירה: חברה הפסידה במכרז על אף שהצעתה הייתה הזולה ביותר

חברה עתרה לבית המשפט לאחר שלא זכתה במכרז להקמה ותחזוקה של מערכת להסעת המונים. הסיבה שלא זכתה במכרז, על אף שהצעתה הייתה הזולה ביותר, היא שהצעתה נחשבה להצעה גרעונית במכרז. לטענתה, ההצעה שלה בכלל לא גרעונית ופסילתה מהמכרז נבעה רק משיקולים זרים, בשל לחץ בכירי הממשל האמריקני להימנע מהתקשרות עם תאגידים סיניים (חלק מבעלי המניות באותה חברה שלא זכתה במכרז הם תאגידים סיניים).

הליכי המכרז כללו הליך מיון מוקדם שנועד לזהות מציעים פוטנציאליים, לצורך התמודדות במכרז רחב היקף, כזה הדורש הוכחת יכולת פיננסית, ידע, ניסיון ומומחיות מקצועית בתחומים שונים. המכרז התנהל בהליך מדורג- מיון, אשר לאחריו הוגשו 5 הצעות, לאחריו השלב הראשון שכלל בין היתר-בחינת הערבויות שהוגשו, בשלב השני- נבחן המענה ההנדסי שהוגש בכל הצעה, בשלב השלישי- נבחנה היכולת הפיננסית ובשלב הרביעי נפתחו המעטפות המכילות את ההצעות הכספיות. החברה העותרת נפסלה בשלב השלישי.

ועדת המכרזים טענה כי מכיוון שמדובר במכרז מורכב ורחב היקף, מהגדולים והחשובים במדינה, אשר כולל הקמת קווים ותחזוקתם במשך 20 שנה ומכיוון שיש לו חשיבות לאומית ועלותו הכללית נאמדת במיליארדי שקלים (כל אחד מהקווים שיוקמו צפוי להסיע כ- 60 עד 70 מיליון נוסעים בשנה)- על כן, לא ניתן להקל בו ראש ולבחור בחברה שאולי לא תצליח לעמוד בעלות הפיננסית של הפרויקט. לטענתה, חלק גדול מהעבודה כלל לא תומחר ובנוסף ישנן עלויות כוח אדם שלא תומחרו כראוי. נמצא חסר גדול מאד בהצעה ולכן המחיר שהוצע הוא שגוי או חסר במיוחד בשלב ההקמה ודבר זה מהווה סיכון משמעותי ביותר לפרויקט ולאינטרס הציבורי.

החשש של ועדת המכרזים, הוא שלא מדובר בתמחור תחרותי או בחסר שולי או זניח, אלא מדובר בתמחור גרעוני במידה שעלולה לסכן את סיכויי ההצלחה של הפרויקט. החשש הוא שגם אם תהיה סגירה פיננסית- הקבלן לא יוכל לעמוד בהתחייבויותיו. לטענת הועדה, עלויות ההקמה נמוכות ביותר ממיליארד שקלים מהעלויות הריאליות, כך שלא ניתן לומר שמדובר בסכום זניח. בנוסף, לא ניתן להפחית מעוצמת החשש באמצעים אחרים כמו זהות בעלי המניות, איתנות פיננסית וניסיון, שהיו יכולים לסייע במקרה של פער נמוך, אך לא זה המצב.

בית המשפט קבע כי לאור גודל הפרויקט והסיכון הגדול לתקלה, אכן לא ניתן לאשר הצעה גרעונית בסדר גודל כזה. מדובר באחד ממיזמי התשתית הגדולים במדינה ואין צורך לפרט מה תהיה הפגיעה ברווחת הציבור, איכות החיים במידה ויהיה חלילה עיכוב בשלב ההקמה או שמא העבודה תיפגע ותופסק ואז ימצא ש"היקר הוא הזול והזול הוא היקר", ואפילו היקר מאד. כשלון ההקמה במקרה כזה יגרום נזק קשה וחמור לתושבים, אשר יהיה בעל השלכות משקיות קשות הרבה יותר מכל הפרש בהצעות המוגשות לוועדת המכרזים ולא ניתן להסתכן בכך. לכן, בית המשפט לא יתערב הפעם בהחלטתה של ועדת המכרזים.